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【市中院】宁波中院出台人身保护令新规 ——反家暴再添法律新利器

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发表于 2013-5-21 11:35 | 显示全部楼层 |阅读模式
5月20日,宁波市中级人民法院联合市妇女联合会、江北区人民法院共同召开新闻发布会,通报宁波中院刚刚出台的《关于在审理离婚案件中适用人身安全保护裁定的实施意见》,以及全市反家庭暴力的有关情况。
为何要出台《实施意见》
近年来,家庭暴力已成为突出的全球性社会问题。据统计,2010—2012年间,宁波市公安局110报警服务台共受理家庭暴力报警8600余起;近三年到市、县(市)区妇联投诉家庭暴力案件平均每年近180起。2010年至2012年,宁波两级法院共办结离婚纠纷16777件,据不完全统计,当事人反映存在家庭暴力的案件约1663件,法院最终认定存在严重家庭暴力的案件约116件。由于家庭暴力具有封闭性、隐蔽性、复杂性等特点,实际存在家庭暴力情况的可能更多。
我国《宪法》、《婚姻法》、《妇女权益保障法》规定了家庭暴力受害人可以依法寻求治安、民事和刑事救济,但这些规定过于原则,因而不具有可操作性,常常被称为“纸老虎”。“我们认为加强对家庭暴力受害人的人身保护势在必行,其中,人身保护令是一项必要而且可行的措施。”宁波市妇联副主席李晓东表示,“为此,今年市两会期间,我们积极争取人大代表的支持,向市人大递交了建议在宁波推行人身保护令的两个提案。”
“收到建议后,我们高度重视,进行了深入调研论证。”宁波中院副院长黄贤宏说,在此基础上,根据修订后的《民事诉讼法》,宁波中院于近日出台了上述《实施意见》,规定在离婚案件中,当事人可申请法院签发人身安全保护裁定,即俗称的人身保护令。5月10日,根据当事人的申请,宁波市江北区人民法院签发了宁波首例人身安全保护裁定。
“人身安全保护裁定制度的确立,使家庭暴力由事后的制止和惩罚变为事先的预防和控制,更加有利于保护家庭暴力的受害人,同时能够有效保障离婚诉讼顺利进行以及诉讼过程中诉讼参加人真实有效的意思表示。”黄贤宏表示。
什么是人身安全保护裁定
黄贤宏介绍说,人身安全保护裁定的前身,是英美法国家的人身保护令,民事保护令制度是20世纪70年代未英美法系国家专门为预防和制止家庭暴力而设立的民事法律救济途径。
据了解,2008年3月,最高人民法院中国应用法学研究所发布了《涉及家庭暴力婚姻案件审理指南》,建议在涉及家庭暴力的婚姻案件的审理过程中,法院可以作出人身安全保护裁定,以保护家庭暴力的受害人的人身安全。“但是,《审理指南》仅是一个内部指导性文件,并非硬性的法律规定。因此,2013年之前,法院签发人身安全保护裁定实际上没有明确的法律依据。”黄贤宏说。
而修改后的《民事诉讼法》第100条,为人身安全保护裁定的适用提供了直接的法律依据,同时,修改后的《民事诉讼法》第111条进一步规定了行为保全制度的保障措施。“疯狂英语”李阳离婚案是新的民诉法实施后国内影响最大的一例行为保全案,人身安全保护裁定终于有了正式的“法律身份证”。
怎样申请人身安全保护裁定
据悉,《实施意见》所指的“人身安全保护裁定”仅在法院立案审理的离婚纠纷中适用。《实施意见》明确了申请提出的时间、管辖法院、具体条件。在法院受理离婚纠纷后,当事人可以向审理其离婚案件的人民法院提出申请,申请人应提交表明其曾经遭受、正在遭受家庭暴力或正面临家庭暴力危险的初步证据,包括但不限于:照片、病历、法医鉴定、报警证明、证人证言、社会机构的相关记录或者证明、被申请人的保证书、被申请人带有威胁内容的手机短信等。
同时,《实施意见》将保护的对象扩大到申请人的直系亲属,即申请人的父母、子女等,防止被申请人通过对申请人的直系亲属实施暴力向申请人施加影响。
法院经审查,确认申请人曾遭受家庭暴力或者正面临家庭暴力危险的,可直接作出人身安全保护裁定。在审查过程中,法院可邀请妇联或者从事妇女工作的人民陪审员参加。
“需要注意的是,人身安全保护裁定的发出,并不意味着法院已对家庭暴力事实进行认定,”黄贤宏强调,“申请人并不能因此免除庭审过程中的举证责任,加害人也可以举证抗辩,最终以查明的事实进行认定。”
人身保安全护裁定有哪些内容
根据《实施意见》,法院经审查决定签发人身安全保护裁定的,可结合具体案情选择适用以下的一项或多项:
(一)禁止被申请人殴打、威胁申请人及其直系亲属;
(二)禁止被申请人利用骚扰、跟踪等手段,妨碍申请人及其直系亲属的正常生活;
(三)禁止被申请人在距离下列场所200米范围内活动:申请人的住所、教育机构、工作单位或者其他申请人经常出入的特定场所;
(四)有必要且具备条件时,可责令被申请人暂时搬出双方共同的居所;
(五)为保护申请人及其直系亲属人身安全的其他措施。
对于被申请人违反人身安全保护裁定,在人身安全保护裁定生效期间,继续骚扰、殴打或者威胁申请人及其直系亲属,威逼申请人撤诉或者放弃正当权益,或者有其他拒不履行生效裁定行为的,申请人可以向法院申请强制执行。法院将视被申请人行为的情节轻重,依法对其作出警告、罚款、拘留的处罚决定。拒不执行裁定情节严重的,将依法追究刑事责任。被申请人的行为构成其他犯罪的,移送公安机关处理,或者告知受害人可以提起刑事自诉。
黄贤宏表示,反家暴工作是一项系统性工作,靠法院一家之力是远远不够的。宁波两级法院在加强反家暴专业合议庭建设的同时,也将加强与当地职能部门、各级妇联和居委会(村委会)的沟通合作,加强互动,形成合力,构建预防家庭暴力的网络,推动形成多方位多部门参与的反家暴工作机制。
法律链接:
《民事诉讼法》第100条规定:人民法院对于可能因当事人一方的行为或者其他原因,使判决难以执行或者造成当事人其他损害的案件,根据对方当事人的申请,可以裁定对其财产进行保全、责令其作出一定行为或者禁止其作出一定行为;当事人没有提出申请的,人民法院在必要时也可以裁定采取保全措施。
《民事诉讼法》第111条规定:诉讼参与人或者其他人有下列行为之一的,人民法院可以根据情节轻重予以罚款、拘留;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
……
(四)对司法工作人员、诉讼参加人、证人、翻译人员、鉴定人、勘验人、协助执行的人,进行侮辱、诽谤、诬陷、殴打或者打击报复的;
……

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