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群众有话说:建议有关部门切实承担起对业主委员会组织的监管责任

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发表于 2019-2-11 16:59 | 显示全部楼层 |阅读模式
随着城市化的推进和城区老旧小区的拆建,新建小区如雨后春笋般不断涌现,而新建小区基本上都会建立业主委员会这个组织,因此小区居民也开始与业主委员会发生越来越多的事务联系。

业主委员会,是指由物业管理区域内业主代表组成,代表业主的利益,向社会各方反映业主意愿和要求,并监督物业管理公司管理运作的一个民间性组织。

可见,业委会代表着所在小区内成百上千户居民的利益,是政府开展基层治理时不容忽视和可以借助的一支重要力量。同时,业委会动辄管理着几百上千万的小区物业费和公共收益,因此组织虽小,干系却很重大。而常识告诉我们,但凡存在利益的地方,就有出现风险的可能。

以笔者居住过的某小区为例,业委会在多笔公共资金的开支上,存在着未事先向住户公示和征求意见,开支项目又不合理,避开业主大会集体讨论,仅由业委会成员讨论通过就决定开支的情况。在笔者对业委会提出质疑却不被采纳的情况下,笔者选择向政府有关部门反映情况。

然而出乎意料的是,无论是该小区所在城区的公安经侦大队,还是住建局,都认为笔者所反映的事项不在其管辖范围内,决定不予受理。对业委会行为的反映,笔者竟投诉无门。

首先,区公安经侦大队表示,在宁波全市范围内,公安机关尚未办理过一起涉及业委会的案件,原因是,公安部门认为业委会成员不是《刑法》第二百七十一条“职务侵占罪、贪污罪”和第二百七十二条“挪用资金罪、挪用公款罪”的适用主体,不属于“公司、企业或者其他单位的人员”之一。

但是,笔者经查询发现,杭州公安经侦部门早在2013年就开始受理涉及业委会的案件了。在杭州市公安局官网上有一则《警惕业主委员会负责人成为职务侵占类犯罪的新型主体》工作信息,称江干区某小区业委会原主任陈某在其任职期间利用其职务上的便利,侵占物业维修基金、停车费6万余元。该局认为,业主委员会作为在国家《物业管理条例》框架下由小区居民自发组织成立的团体,应被视为刑法上的“其他单位”范畴。

此外,2017年河南省南阳市的一个业委会3名成员因挪用公共资金归个人使用,被当地法院以挪用资金罪一审判处了有期徒刑。

由上可见,省内外针对业委会行为的相关司法实践和案件判例其实都已经出现了。

其次,区住建局答复笔者,称业委会监管非区住房和城乡建设局职能。

但是,笔者也查询发现,国务院《物业管理条例》第十九条和《宁波市业主、业主大会、业主委员会指导规则》第六条以及其它多部法律法规中,都明确规定了房产行政主管部门对业委会的监管职责。(见后附条文)

因此,笔者认为上述两个政府部门的不予受理行为是难以站住脚的。

众多掌管着巨款的业委会,却游离于政府部门的监管之外,不可谓不荒唐!业委会违法成本之低,也不得不令人非常忧虑!一切的经济活动,本应该都置于相应的法律监管之下,才能依法保障其健康运作。

就公安经侦部门来说,需要加强对有关法律的研究和实践,厘清自身的监管职责和执法边界,消除执法盲区,依法处理业委会的经济违法行为。对住建部门而言,则是要切实落实法律已经赋予的监管职责和执法权限,应管尽管,不可逃避。业委会的活动事关民生,民生无小事。正所谓有法可依、有法必依,目前已经有法,有关部门就应该依法,然后执法必严、违法必究,以适应社会主义市场经济和基层治理现实。



附:
《物业管理条例》第十九条
业主大会、业主委员会应当依法履行职责,不得作出与物业管理无关的决定,不得从事与物业管理无关的活动。
业主大会、业主委员会作出的决定违反法律、法规的,物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门或者街道办事处、乡镇人民政府,应当责令限期改正或者撤销其决定,并通告全体业主。

《宁波市业主、业主大会、业主委员会指导规则》第六条
市房产行政主管部门负责业主大会、业主委员会运作相关政策的制订,负责对全市业主大会、业主委员会运作的指导和监督管理。
辖区物业主管部门负责辖区范围内业主大会、业主委员会运作的指导和监督管理,协助街道办事处(乡镇人民政府)指导成立业主大会。



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